4月28日，在毛泽东提议下，中共中央又作出《关于加强对中央人民政府财政经济部门工作领导的决定》，将经济工作由原来政务院统一领导，改为由5个方面的领导人分别负责，时称“五口通商”，并将中央领导分工调整如下：一、中央人民政府所属的重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、燃料工业部、建筑工程部、地质部、轻工业部和纺织工业部划归国家计划委员会主席高岗领导；二、中央人民政府所属的铁道部、交通部和邮电部划归政务院副总理邓小平领导；三、中央人民政府所属的农业部、林业部、水利部和合作总社划归国家计划委员会副主席邓子恢领导，合作总社在业务方面仍应与财委保持联系；四、中央人民政府所属的劳动部划归计划委员会委员饶漱石领导；五、中央人民政府所属的财政部、粮食部、商业部、对外贸易部、人民银行、工商管理局及物资储备局仍属财委主任陈云领导，在陈云休养期间，由薄一波代理。
在建国初期，中央各部委的工作主要是受该部委党组领导，而部委党组则直接受作为政府中党的最高领导机构的组织形式——中央人民政府党组干事会领导。在确立了党中央对中央人民政府各系统的直接领导体制后，中央人民政府实际上成了中共中央的执行机关。在反“分散主义”之后，中央人民政府各委、部、院、署、行的工作，均由各党组小组直接向毛泽东汇报请示，确立了中共中央主席直接领导政府工作的体制。
5月19日，毛泽东对刘少奇、杨尚昆提出书面批评：“嗣后，凡用中央名义发出的文件、电报，均须经我看过方能发出，否则无效。请注意。”（“否则无效”4字下面加了着重点）在政府的领导经济工作方面，“五口通商”的经济管理体制确立后，中央人民政府对下属各经济部门的领导，不再通过政务院的中财委，而是分别通过政府新增设的5个方面领导人进行，政务院对5个方面领导人只起到联系和协调作用，其职权和地位发生了显著的变化。
全国财经会议集中批判新税制与薄一波
为了贯彻党在过渡时期总路线，克服部分干部中存在的违背总路线的思想认识问题，经毛泽东提议，中共中央于1953年6月13日至8月13日在北京中南海召开了全国财经工作会议。会议的第一项议程是讨论财政问题，一开始就集中到对新税制的讨论与批评。会议的其他两项议程即第一个五年计划问题和利用、限制、改造资本主义工商业的问题，都没有深入展开讨论，新税制成为会议的中心议题。会议原定开半个月，结果却开了足足两个月。在这次会议上，薄一波就新税制问题进行了检讨。而高岗、饶漱石准备借机发难，大搞“批薄射刘”，达到自己不可告人的目的，使会议偏离了方向。
会议除听取高岗关于编制五年计划的意见、李富春关于同苏联商谈五年计划体会的报告外，主要是分组进行讨论。财经会议开过第一次领导小组会议后，高岗请陶铸到他家吃饭，并大放厥词说这次会议的方针就是要重重地整一下薄一波，“希望大家能勇敢发言”。高岗要陶铸放头炮，遭到拒绝。高岗在与会代表中散布消息说，这次财经工作会议不仅要解决财经工作中的路线问题，而且要反对薄一波的“圈圈”。高岗说：“我在全国财经会议上不讲话则已，要讲就要挖少奇的老底。”高岗利用中央批评财经工作中缺点错误的机会，施展阴谋活动，散布这次财经会议的目的“就是要重重地整一下薄一波”，并把薄一波在工作中的缺点错误上纲上线为“两条路线斗争”。
据薄一波回忆：“当时会议每天进行的情况，都是由周总理向毛主席汇报。”毛泽东虽然没有参加会议，但对会议情况了如指掌。7月13日清晨，薄一波接到了周恩来的一封信：“一波同志：昨夜向主席汇报开会情形，他指示领导小组会议应该扩大举行，使各方面有关同志都能听到你的发言，同时要展开桌面上的斗争，解决问题，不要采取庸俗态度，当面不说背后说，不直说而绕弯子说，不指名说而暗示式说，都是不对的。各方面的批评既然集中在财委的领导和你，你应该更深一层进行检讨自己，从思想、政策、组织和作风上说明问题，并把问题提出来，以便公开讨论。此点望你在发言中加以注意。周恩来七月十二日夜”。
